為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化消防執法改革的意見》，應急管理部消防救援局按照立法工作計劃，組織對《社會消防技術服務管理規定》（以下簡稱《規定》）進行了修訂，有關情況說明如下：        海灣消防

一、修訂的必要性

《規定》自2014年施行、2016年修訂以來，對規范消防技術服務活動、促進提高消防技術服務質量發揮了重要作用。但隨著“放管服”改革的深入開展，《規定》部分內容已不適應當前形勢，亟待修訂。

一是《關于深化消防執法改革的意見》明確，取消消防技術服務機構資質許可制度，標志著監管方式發生了重大調整，由重事前審批向重事中事后監管轉變。

二是對企業反映強烈的問題，如機構設立條件要求過高、存在從業地域限制、經營成本投入大，不利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用等，都需要通過修訂《規定》予以解決。

三是針對實踐中普遍存在的消防技術服務機構從業活動不規范、消防救援機構監管手段不足等新情況、新問題，需要進一步創新監管方式、監管手段，健全監管模式。

二、修訂思路和簡要過程

此次修訂堅持放管并重、寬進嚴管的改革理念，取消消防技術服務機構資質許可制度，破除各種不合理的門檻和限制，簡政放權，便民利企，更好地發揮市場調節作用。同時，做好取消審批和強化監管的有效銜接，規范監督檢查形式，落實“雙隨機、一公開”監管要求，強化信用監管、“互聯網+”監管，進一步提升監管效能。

自2019年修訂工作啟動以來，應急管理部消防救援局多次深入基層開展調研，廣泛收集《規定》在施行過程中存在的問題和修訂建議；多次召開座談研討會，面對面聽取社會單位業主、消防技術服務機構從業人員、消防救援機構人員和專家學者的意見；先后兩輪組織各級消防救援機構在隊伍內外征求意見。經充分論證、反復修改，形成了修訂草案征求意見稿。

三、修訂的主要內容

修訂后的《規定》共6章、40條，較原《規定》減少1章、19條，修訂的主要內容包括：

（一）取消機構資質許可制度。

　　一是按照《關于深化消防執法改革的意見》精神，取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的資質許可制度，刪除第三章“資質許可”，調整其他條文中涉及資質許可制度的內容，企業具備從業條件后即可從事消防技術服務經營活動。

　　二是參照《應急管理部關于印發〈消防技術服務機構從業條件〉的通知》（應急〔2019〕88號）內容，設置了新的機構從業條件。與原有資質條件相比，進一步降低場所面積、注冊消防工程師及操作人員數量、消防技術服務活動經歷等要求，降低企業成本，放開市場競爭。

（二）進一步強化便民利企。

　　一是解除從業地域限制，規定消防技術服務機構可以在全國范圍內從業。

　　二是調整消防技術服務機構從業范圍，將屬于產品質量售后服務范圍的滅火器檢查、維修調整出從業范圍，減少社會單位和群眾負擔；新增了機構開展火災事故技術分析、消防管理咨詢、消防宣傳教育咨詢等從業范圍，扶持機構發展。

　　三是規定消防技術服務機構出具的結論文件，可以作為消防救援機構實施消防監督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據，充分發揮機構服務社會消防安全管理的作用。

（三）健全事中事后監管體系。

　　一是明確了四類監督檢查形式，包括結合日常監督檢查對消防技術服務質量實施監督檢查、根據需要實施專項檢查、發生火災事故后實施倒查、舉報投訴和交辦移送的核查，同時明確監督檢查的實施方式、抽查內容。

　　二是實施“互聯網+”監管，由應急管理部消防救援局建立和完善全國統一的社會消防技術服務信息系統，公布消防技術服務機構及其從業人員信息，發布從業、誠信和監督管理信息，為社會提供信息查詢服務，機構按照規定錄入從業信息、生成結論文件，并設置相應監督檢查要求、罰則。

　　三是實施信用監管，借鑒《中華人民共和國道路交通安全法》，建立消防技術服務機構及其從業人員累積積分信用管理制度。

　　四是根據實踐，明確行政處罰由設區的市級、縣級消防救援機構決定。     海灣消防設備

（四）治理機構從業活動中存在的突出問題。

　　一是明確消防技術服務機構為企業，杜絕機關、團體、事業單位直接辦機構、搞經營，強化消防技術服務的市場屬性，減少非市場因素干擾。

　　二是針對不少消防設施維護保養檢測機構承接業務后，未到現場實際地點開展工作、直接出具結論文件、嚴重破壞市場秩序的問題，將維護保養檢測機構相關人員未到現場實際地點開展工作列入禁止性規定，并設置相應罰則。

　　三是《中華人民共和國消防法》第六十九條和《規定》第二十九條明確了出具虛假、失實文件的罰則，但實踐中對虛假、失實文件難以界定，本次修訂對機構出具的虛假、失實文件進行了界定。