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建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定

作者:海灣消防設(shè)備文章來(lái)源：http://www.myxcl.org.cn/ [大中小]

近日，住建部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）。這是消防設(shè)計(jì)審查職能從消防部門(mén)轉(zhuǎn)移到住建部門(mén)后的例行法規(guī)修訂——2019年4月23日，關(guān)于《中華人民共和國(guó)消防法修正案（草案）》實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對(duì)第十條、第十一條、第十二條等9個(gè)條款進(jìn)行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門(mén)，并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的具體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。

本次新的部門(mén)規(guī)章出臺(tái)，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，順便完善一些管理的細(xì)節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）。其主要變化或亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一、部門(mén)職能調(diào)整：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作主體由公安消防部門(mén)調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

二、消防設(shè)計(jì)審查范圍略有變化。原公安部106號(hào)令中進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的場(chǎng)所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查（等同于原來(lái)的消防設(shè)計(jì)審核）。但是額外新增（七）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說(shuō)，對(duì)54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

三、增加建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，在消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)增加“實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門(mén)統(tǒng)一出具。”的內(nèi)容。

四、簡(jiǎn)化手續(xù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)的要求，減少申請(qǐng)人需要提交的證明材料。

——消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無(wú)需提供。

——消防驗(yàn)收時(shí)，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件等無(wú)需進(jìn)行提供，但是須提供涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。這是因?yàn)閷?shí)際竣工圖往往與設(shè)計(jì)審核圖紙有出入。

項(xiàng)目		內(nèi)容
適用范圍		1. 適用：
		——特殊建設(shè)工程：消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收，
		——其他建設(shè)工程：消防驗(yàn)收備案、抽查
		2. 不適用：
		——非特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收
		——住宅室內(nèi)裝修､村民自建住宅､救災(zāi)和其他非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)｡
責(zé)任義務(wù)		1.單位：
		——建設(shè)單位：依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收。
		——設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位：依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。
		2.從業(yè)人員：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。
特殊建設(shè)工程	按建筑面積	建筑項(xiàng)目	總建筑面積/m2
		體育場(chǎng)館､會(huì)堂,公共展覽館､博物館的展示廳	>20000
		民用機(jī)場(chǎng)航站樓､客運(yùn)車站候車室､客運(yùn)碼頭候船廳	>15000
		賓館､飯店､商場(chǎng)､市場(chǎng)	>10000
		影劇院,公共圖書(shū)館的閱覽室,營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身､休閑場(chǎng)館,醫(yī)院的門(mén)診樓,大學(xué)的教學(xué)樓､圖書(shū)館､食堂,勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間,寺廟､教堂	>2500
		托兒所､幼兒園的兒童用房,兒童游樂(lè)廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所,養(yǎng)老院､福利院,醫(yī)院､療養(yǎng)院的病房樓,中小學(xué)校的教學(xué)樓､圖書(shū)館､食堂,學(xué)校的集體宿舍,勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍	>1000
		歌舞廳､錄像廳､放映廳､卡拉OK廳､夜總會(huì)､游藝廳､桑拿浴室､網(wǎng)吧､酒吧,具有娛樂(lè)功能的餐館､茶館､咖啡廳	>500
	按功能	1. 組合夠格：設(shè)有上述人員密集場(chǎng)所所列情形的建設(shè)工程；
		2. 重要功能：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
		3. 本條第 1 、2 項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過(guò)50m的公共建筑；
		4.一類高層住宅建筑；
		5. 城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
		6. 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
消防設(shè)計(jì)審查	通用	1.提交材料：消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；消防設(shè)計(jì)文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（限依法應(yīng)有）；臨時(shí)性建筑批準(zhǔn)文件（限依法應(yīng)批）；特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料（限專家評(píng)審）。
		2.時(shí)限：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。依照本規(guī)定需要組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不超過(guò)二十個(gè)工作日
	專家評(píng)審	1. 評(píng)審范圍:
		——國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定，必須采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；
		——消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。
		2.評(píng)審時(shí)限：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織專家評(píng)審,后者應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。
		3.通過(guò)標(biāo)準(zhǔn):評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨(dú)立出具評(píng)審意見(jiàn)。特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評(píng)審專家同意即為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。
消防驗(yàn)收		1.提交材料：消防驗(yàn)收申請(qǐng)表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
		2.時(shí)限：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見(jiàn)。

來(lái)源：消防全攻略Plus（id：memoplus）畢偉民

第二十八條　建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）消防驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)收到建設(shè)單位提交的消防驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

對(duì)比意見(jiàn)稿

第二十一條具有本規(guī)定第十四條所列情形的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后向消防設(shè)計(jì)審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。

申請(qǐng)消防驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；

（三）符合要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)施及系統(tǒng)檢測(cè)合格文件。

（刪除了意見(jiàn)稿中“符合要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)施及系統(tǒng)檢測(cè)合格文件”，由“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”取而代之的）

來(lái)源：易通消防（id：cccsafety）

4月4日，住建部網(wǎng)站發(fā)布消息，《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號(hào)）將于6月1日正式實(shí)施。

那么，住建部51號(hào)令與之前公安部119號(hào)令相比，有何變化呢？

1、總體沿襲了之前架構(gòu)和內(nèi)容

（1）規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這些責(zé)任分為首要責(zé)任、主體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任。

（2）規(guī)定了需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查和消防竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程范圍（與之前完全一致），規(guī)定了審查驗(yàn)收流程、時(shí)限、提報(bào)材料、專家評(píng)審、合格評(píng)定等。

（3）規(guī)定了其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收備案和抽查。

（4）規(guī)定了相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)。對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法要求、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行了明確，執(zhí)法主體根據(jù)體制改革變更為縣級(jí)以上住建部門(mén)。

（5）對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。明確在新頒布的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、出現(xiàn)了五個(gè)新的變化

（1）第四條提出，提倡應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段提升政務(wù)服務(wù)水平，并建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度。

（2）第五條和第六條，分別提出了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以及與消防救援機(jī)構(gòu)共享相關(guān)資料的問(wèn)題。

（3）第七條提出：從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。

（4）第三十一條提出：實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門(mén)統(tǒng)一出具。

（5）第三十二條提出，其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。也就是說(shuō)，其消防設(shè)計(jì)不需要備案抽查。

3、新規(guī)章中8次提及技術(shù)服務(wù)單位

（1）第七條：從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。

（2）第八條：建設(shè)單位依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。

（3）第九條：建設(shè)單位……

（一）不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量；

（六）組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)等有關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程是否符合消防要求進(jìn)行查驗(yàn)；

（4）第十三條：提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對(duì)出具的意見(jiàn)或者報(bào)告負(fù)責(zé)。

（5）第二十七條：建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收……

（三）建設(shè)單位對(duì)工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格；施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（6）第三十八條：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除依法給予處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

住建部令即將實(shí)施，建設(shè)工程的消防行政審批進(jìn)一步簡(jiǎn)化，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)個(gè)人將有更大機(jī)遇。

來(lái)源：靠山屯閑話（id：ifire-hy）老說(shuō)

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在官網(wǎng)上公布了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），該規(guī)定以部門(mén)規(guī)章的形式公布。這是2019年4月23日《中華人民共和國(guó)消防法》修改，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能劃歸住建部門(mén)后，住建部門(mén)首次發(fā)布的配套規(guī)章。“消防法律研究”團(tuán)隊(duì)李福秋律師在學(xué)習(xí)研究后與大家研究交流《暫行規(guī)定》。

一、關(guān)于規(guī)章的名稱變化

熟悉消防法律的讀者應(yīng)該清楚，原公安部關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的規(guī)章為《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，而這次住建部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》。規(guī)章名稱發(fā)生了很大的變化，由原公安部的“消防監(jiān)督管理”變?yōu)?ldquo;消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理”。這主要是因?yàn)閮蓚€(gè)部門(mén)的職責(zé)定位的不同。

原消防機(jī)構(gòu)的建筑審核和消防驗(yàn)收屬于消防監(jiān)督管理范疇，而住建部門(mén)的《暫行規(guī)定》是專門(mén)針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的。從兩部規(guī)章的立法目的可以明顯看出不同。

《暫行規(guī)定》第一條“為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量……”

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第一條“為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為……”

另一個(gè)比較明顯的例子是，《暫行規(guī)定》第十一條關(guān)于“施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”的第三項(xiàng)做了大幅修改。由原來(lái)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的“建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。”修改為“參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認(rèn)，并對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”明顯可以看出這是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理的內(nèi)容的刪除，建設(shè)工程施現(xiàn)場(chǎng)的消防安全的監(jiān)督管理依然屬于消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

關(guān)于規(guī)章的名稱還應(yīng)該注意到的是“暫行規(guī)定”。部門(mén)規(guī)章屬于廣義上的法律規(guī)范文件，雖然《立法法》《規(guī)章制定程序條例》等并未規(guī)定“暫行規(guī)定”的有效期間。但是，對(duì)于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，“暫行”還是有明確規(guī)定的，例如，山東省人民政府令第238號(hào)《山東省行政程序規(guī)定》第五十三條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。”甘肅省人民政府令第119號(hào)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十五條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限，有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；名稱冠以“試行”的不得超過(guò)2年，“暫行”的不得超過(guò)1年。”筆者認(rèn)為，住建部在起草制定這部規(guī)定時(shí)，充分考慮該項(xiàng)工作順利過(guò)渡和社會(huì)的接受程度，保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，基本沿用原公安消防部門(mén)的管理模式，因此冠以“暫行規(guī)定”，預(yù)計(jì)實(shí)際運(yùn)行幾年后會(huì)再次修訂。

二、《暫行規(guī)定》內(nèi)容的主要變化

（一）明確消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作的制度保障。

《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)“應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）工作；同時(shí)，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，征信管理是現(xiàn)代化行政管理的趨勢(shì)，立法者打算通過(guò)信用管理制度不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。第五條規(guī)定“消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作的經(jīng)費(fèi)”按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，《行政許可法》第五十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。”

（二）明確從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員的專業(yè)能力要求。

《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。”需要注意的是，該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門(mén)的工作人員和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，法條明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力”并“定期參加職業(yè)培訓(xùn)”。由此可見(jiàn)，從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)需要專業(yè)能力，至于什么樣的“專業(yè)技術(shù)能力”，規(guī)定并未明確。但是對(duì)于后一類從業(yè)人員這類主體，如果具備國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具備相應(yīng)的“專業(yè)技術(shù)能力”。考慮到住建部門(mén)專門(mén)從事消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的人員現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對(duì)出具的意見(jiàn)或者報(bào)告負(fù)責(zé)。”從該條可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)。

（三）明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收合格的具體標(biāo)準(zhǔn)。

《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)資質(zhì)；消防設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)。

《暫行規(guī)定》第三十條明確“申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容完備；涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件相符；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論合格。”時(shí)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)。

（四）明確建設(shè)單位關(guān)于竣工驗(yàn)收查驗(yàn)義務(wù)和消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的具體內(nèi)容。

《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：

（一）完成工程消防設(shè)計(jì)和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告）；

（三）建設(shè)單位對(duì)工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格；

（四）施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測(cè)合格。”

并且，明確規(guī)定“經(jīng)查驗(yàn)不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。”這條規(guī)定可以認(rèn)為在申請(qǐng)消防驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先自行進(jìn)行相關(guān)的消防驗(yàn)收。

《暫行規(guī)定》第二十九條明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)，對(duì)特殊建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，主要包括“對(duì)建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣查看；通過(guò)專業(yè)儀器設(shè)備對(duì)涉及距離、高度、寬度、長(zhǎng)度、面積、厚度等可測(cè)量的指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣測(cè)量；對(duì)消防設(shè)施的功能進(jìn)行抽樣測(cè)試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容。”

另外，《暫行規(guī)定》還明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將消防驗(yàn)收、備案和抽查情況告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料；實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門(mén)統(tǒng)一出具；以及，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)對(duì)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度等。

以上是編者嘗試對(duì)《暫行規(guī)定》的解讀，歡迎大家批評(píng)指正。

來(lái)源：消防法律研究（id：Firelaw_review）李福秋

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